江苏“十三太保”是二级财政？这个说法是误解

江苏省地市足球联赛——“苏超”火爆，也让省内13个地市的均衡发展实力受到关注。网络有观点认为，江苏之所以能形成目前的“十三太保”均衡发展态势，原因之一是江苏省是全国唯一一个(yígè)地级市实施(shíshī)“二级财政(cáizhèng)”，即13个地级市无须向(xiàng)省级财政缴纳财政收入，直接向中央财政缴纳，从而增强(zēngqiáng)地方财力促发展。 江苏省(jiāngsūshěng)经济发达，财政实力强。2024年江苏省一般公共预算收入稳居全国第二，仅次于(jǐncìyú)广东。13个地市中，苏州市一般公共预算收入以约2459亿元稳居省内首位，南京（1596亿元）、无锡（1210亿元）位列二三均超(chāo)千亿，南通(nántōng)（701亿元）、常州（698亿元）、徐州（560亿元）超500亿元，盐城、泰州超400亿元，扬州(yángzhōu)、镇江(zhènjiāng)、淮安、宿迁超300亿元，收入规模最小的为连云港(liányúngǎng)（287亿元）。 不过，第一财经记者多方了解到，江苏省地市“二级财政”说法是误解，事实上江苏省地市也(yě)需要向省级财政缴纳一定(yídìng)比例的财政收入。 中国(zhōngguó)采取的是分税制财政管理体制，按税种划分中央与地方收入。比如(bǐrú)第一大税种增值税是中央与地方共享税(gòngxiǎngshuì)种（五五分成），因此国内增值税收入，中央财政(zhōngyāngcáizhèng)拿走50%，剩下的50%归地方，而各省份财政体制不同，省、地市、县按一定比例分享这一收入。 粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中国是一级政府一级财政，并(bìng)不存在网上说的“二级财政”。一些人士看到江苏、浙江等(děng)预算表中，省级政府一般公共预算收入很少(hěnshǎo)，几乎没有参与地市分成，以为下属市县没有上缴(shàngjiǎo)省级收入，实际情况(qíngkuàng)并非如此。从一个省来看，严格来说(yángéláishuō)有四级财政，即省、地市、县（区）、乡（镇），由于目前乡镇的财政基本都归区县管理，所以实际上是（省、地市、县）三级财政。但直辖市、计划单列市来说，由于行政层级少了一级（仅(jǐn)有市、区），因此财政级次(jícì)也少一级。 江苏省一位地市级官员(guānyuán)也告诉第一财经，对该省地市来说，从来就没有“二级(èrjí)财政”说法。 事实上，无论是从(cóng)江苏省(jiāngsūshěng)财政(cáizhèng)体制相关文件，还是从江苏省财政厅公布的预算报告数据，江苏省13个地市都需要向省级财政上缴一定的财政收入。 根据《江苏省(jiāngsūshěng)2024年预算执行情况与2025年预算草案》（下称《草案》），2024年江苏省省级一般公共预算收入总计约6022亿元(yìyuán)，占(zhàn)全省一般公共预算收入总额比重约37%。其中，江苏省省级2024年获得的(de)税收收入(shuìshōushōurù)仅23亿元。省级获取税收收入占全省税收收入（约7642亿元）比重仅0.3%。江苏省级仅分配少量城建税和个税，以及中央财政分配江苏省的总分机构企业所得税(suǒdeshuì)，这在全国来看并不常见，跟(gēn)当地财政管理体制有关。 上述省级财政几乎(jīhū)分走全省极小比重的(de)(de)税收收入的局面，或许正是一些人士认为江苏地市(shì)无须向省级财政上缴收入的证明，从而(cóngér)误以为地市无需向省级财政上缴财政收入。但是，《草案》中还可以看到，2024年省级转移性收入中，有一项是下级上解收入约2055亿元，这占了上述当年省级总收入比重约34%。这里的“下级”正包括(bāokuò)了13个地市及部分区县。 一位江苏官员告诉第一财经，江苏地市“二级财政”说法跟当地实际财政体制完全不符，因为省(shěng)财政每年都会核定各市县(gèshìxiàn)对省上解数据。 上图为江苏2024年(nián)省级一般公共(gōnggòng)预算收入执行情况表，来自江苏省财政厅 由此可见，网上所谓的江苏省地市“二级财政”说法是误解，对地市而言，仍是“三级财政”，即需要向(xiàng)省级和中央上缴一定(yídìng)的财政收入(cáizhèngshōurù)。 根据中央部署，江苏省根据当地实际情况也(yě)在不断优化当地财政事权和支出责任(zérèn)划分，进一步理顺省与市县政府间收入划分。 2024年江苏省(shěng)政府办公厅印发《关于进一步推进(tuījìn)省以下财政体制改革实施方案的通知》，适度强化了省级财政事权(shìquán)和支出责任，推进该省收入划分。 比如，《通知》称，将税基流动性强(qiáng)、区域间分布不均(bùjūn)、年度间收入波动较大的税收收入作为(zuòwéi)(wèi)省级(shěngjí)收入或由省级分享较高比例，将税基较为(jiàowéi)稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县分享较高比例。结合江苏省经济社会发展需要，适时调整省与市县税收收入分享方式，将“增量集中”调整为“按比例直接分享”。逐步统一省与市县非税收入的分享方式。 (本文来自第一(dìyī)财经)